Es común pensar en las crisis económicas y sociales de los países como oportunidades que empujan grandes transformaciones políticas o institucionales; menos común es pensar en las fechas o momentos históricos como oportunidades para el cambio y la promoción de reformas sustanciales.

Los festejos del Bicentenario han dejado una huella profunda en el corazón de muchos argentinos. Tanto que podemos pensarlo y vivirlo como punto de llegada triunfal, o podemos aprovecharlo como punto de partida hacia la concreción de pendientes importantes en la agenda pública argentina. Faltan sólo seis años para el 9 de julio de 2016, momento en el que nuevamente con espíritu patrio festejemos los 200 años de la efectiva Declaración de la Independencia. Aprovechemos entonces este tiempo para debatir y concretar reformas pendientes que agregarán a esos festejos la satisfacción por los compromisos cumplidos.

Entre estas reformas, aquellas relativas a los gobiernos locales, la porción más pequeña del Estado y más cercana a los ciudadanos -el municipio-, merecen un lugar privilegiado.

DEUDAS EN TRES FRENTES

En la provincia de Buenos Aires, la oportunidad de reforma se presenta sobre todo en tres frentes fundamentales: el pendiente reconocimiento de la autonomía municipal, la redefinición de la cantidad de municipios que tiene la Provincia sobre la base de las identidades reales y la rediscusión de los criterios de coparticipación provincial de impuestos.

Es imperioso revisar y establecer la mejor estrategia para avanzar en una reforma de la Constitución provincial que respete el mandato de la reformada Constitución nacional de 1994, que exige que las provincias reconozcan y reglen el alcance de la autonomía municipal. En la actualidad, sólo las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Mendoza no lo han hecho.

AUTONOMIA Y MAPA REAL

Los municipios bonaerenses ejercen muchas funciones delegadas por el gobierno provincial. El reconocimiento de la autonomía municipal permitiría a los municipios institucionalmente maduros dictar sus propias cartas orgánicas y lograr mayor independencia administrativa, institucional, política, económica y financiera respecto de la provincia, a través del establecimiento de fechas de elecciones diferenciadas, el reconocimiento de nuevos derechos ciudadanos o de grupos sociales, la implementación de nuevas estrategias de gestión basadas por ejemplo en la planificación, la incursión en nuevas formas de generar recursos económicos, y la definición de la cantidad de concejales, entre otras cosas.

En segundo lugar, la tendencia observada en algunos municipios bonaerenses, cuyas localidades desde hace varios años luchan por la independencia y su reconocimiento como comunas, plantea la necesidad de reflexionar sobre la división real que debe reflejar la conformación de los municipios bonaerenses, de modo que se equilibren identidades, historia y capacidad de autogobierno.

LA COPARTICIPACION PROVINCIAL

Por último, es importante repensar el régimen de coparticipación provincial de impuestos vigentes en el Estado bonaerense, procurando el logro de una distribución más justa de recursos en función de todas las responsabilidades que recaen en la esfera local.

Es necesario discutir y adoptar un nuevo régimen de coparticipación con una distribución de los recursos entre la provincia y los municipios que esté atada a las responsabilidades de cada nivel de gobierno y utilice coeficientes de distribución de los fondos entre los municipios en función de criterios sensatos y mensurables.

Sin duda, aunque la agenda local bonaerense es mucho más vasta, esto permitirá celebrar en 2016 no sólo el paso del tiempo sino la construcción de una nueva forma de gobernar la provincia de Buenos Aires y sus municipios.


(*) Director del Programa Desarrollo Local de CIPPEC (Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento)